菲律賓高等教育留學(xué)市場—適合性選擇

一、菲律賓高等教育概況

菲律賓高等教育體制為美國殖民時(shí)期建立，基本復(fù)刻美國高等教育體制，擁有大量私人高等教育機(jī)構(gòu)，英語是菲律賓的主要教學(xué)語言。圣卡洛斯大學(xué)（University of San Carlos）始創(chuàng)于1565年，至今已有400多年的校史，是亞洲地區(qū)最古老的私立貴族學(xué)府。菲律賓圣托馬斯大學(xué)建于1611年，當(dāng)時(shí)名稱是羅莎女皇學(xué)院，歷史悠久。

菲律賓高等教育部門由高等教育委員會（CHED）管轄，委員會于1994年成立，旨在滿足教育改革的需要。CHED由菲律賓總統(tǒng)根據(jù)菲律賓頒布法律規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)正式任命專員組成。日常業(yè)務(wù)由一名執(zhí)行主任管理，他監(jiān)督計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)辦公室、學(xué)生服務(wù)辦公室、政策、規(guī)劃、研究和信息辦公室、15個(gè)地區(qū)辦事處、其財(cái)務(wù)、行政和法律部門，以及稱為國際事務(wù)服務(wù)（IAS）的特別單位。高等院校的任務(wù)是在國際范圍內(nèi)促進(jìn)國家高等教育部門的發(fā)展，并尋求學(xué)術(shù)和專業(yè)資格的認(rèn)可。

菲律賓的高等教育包括副學(xué)士學(xué)位教育、 學(xué)士學(xué)位教育、碩士學(xué)位教育、博士學(xué)位教育。學(xué)生在農(nóng)業(yè)技術(shù)、文秘、商業(yè)、美術(shù)等專業(yè)學(xué)習(xí)兩年后,可獲得副學(xué)士學(xué)位。本科階段的學(xué)習(xí)通常需要4年（工程學(xué)士需要5年、醫(yī)學(xué)學(xué)士需要6年）；取得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)一年或兩年可以獲得研究生畢業(yè)證書；學(xué)習(xí)兩年并提交學(xué)位論文（教育學(xué)碩士可無論文），可以取得碩士學(xué)位。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年并通過公開的論文答辯，可以獲得博士學(xué)位。其教學(xué)語言主要為英語。

菲律賓“四大名?！狈坡少e大學(xué)（University of the philippines）是菲律賓國立綜合性大學(xué)，也是環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟（APRU）的成員，2022年QS世界排名第399（同年廈門大學(xué)排名第407），以其在社會科學(xué)、自然科學(xué)和工程學(xué)方面的學(xué)科優(yōu)勢而聞名，絕大部分的菲律賓科學(xué)家畢業(yè)于這所大學(xué)。

雅典耀大學(xué)（Ateneo De Manila University）是天主教耶穌會管理的亞洲四大名校之一。在2023年QS亞洲地區(qū)排名第134，學(xué)校一直和西方很多高校保持學(xué)術(shù)交流，他們的藝術(shù)類和政治類學(xué)科在國際上享有盛譽(yù)。

德拉薩大學(xué)（De La Salle University）在2023年QS亞洲地區(qū)排名第171，德拉薩大學(xué)一直注重商科發(fā)展，在1968年德拉薩大學(xué)和哈佛商學(xué)院、福特基金會等合作建立了亞洲管理學(xué)院。其商學(xué)院是國際商學(xué)院協(xié)會（AACSB）認(rèn)證的，在全球教育商學(xué)院中排名第二。其醫(yī)學(xué)教育與醫(yī)療、醫(yī)學(xué)研究發(fā)展迅猛，具有重要地位。

圣托馬斯大學(xué)（University of Santo Tomas），創(chuàng)辦于1611年，是亞洲地區(qū)最古老的大學(xué)。以嚴(yán)格的管理和高水平的教學(xué)聞名，藝術(shù)類學(xué)科和體育類學(xué)科排名常年穩(wěn)居菲律賓前三。在2023年QS亞洲地區(qū)排名第175，菲律賓歷史上的17位總統(tǒng)中，有4位畢業(yè)于圣托馬斯大學(xué)。

二、高度依賴私營部門來滿足高等教育需求

在大眾的觀念里，公立大學(xué)一直被視為高等教育領(lǐng)域的佼佼者，而私立大學(xué)則更多地被視為“野雞大學(xué)”。而在菲律賓，這一傳統(tǒng)觀念被顛覆。菲律賓的教育體制跟中國不同，菲律賓的高等教育體系主要由私立院校構(gòu)成，全菲1 975所高等院校中，私立院校有1729所，公立院校有265所，私立院校占比近九成。除院校數(shù)量占優(yōu)勢之外，菲律賓私立院校的綜合實(shí)力也不容小覷。QS亞洲大學(xué)排行榜中，菲律賓排名前十的院校有8所都是私立院校。在聞名全菲的“四大名?！敝谐拼笫枪⒃盒Ｍ?，其余三所均為私立院校。

菲律賓經(jīng)濟(jì)狀況不斷挑戰(zhàn)著菲律賓高校提供高質(zhì)量項(xiàng)目的能力。公共和私營部門的教育資源有限，菲律賓學(xué)生支付能力不足，迫使很多高等院校降低標(biāo)準(zhǔn)來維持學(xué)校的運(yùn)營。公立高等院校不得不盡力爭取國家補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼難以滿足公立高等院校的日常運(yùn)作；另一方面，私立高校依賴校友捐贈基金和捐款，但仍然存在發(fā)展局限性。

受高度政治化的環(huán)境和資源不足的影響，高等教育部門難以實(shí)現(xiàn)以國民負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格為不斷增長的人口提供教育并保持良好質(zhì)量的目標(biāo)。菲律賓作為亞洲最大的英語國家，希望借助英語教育的優(yōu)勢，在跨境教育的熱潮中，它希望繼續(xù)吸引主要來自美國、中國大陸、臺灣、韓國，現(xiàn)在甚至是泰國的學(xué)生。

三、 菲律賓高等教育國際競爭力

菲律賓的經(jīng)濟(jì)與青年人口處于持續(xù)增長狀態(tài)，其高等教育國際化發(fā)展具備獨(dú)特優(yōu)勢，受到菲律賓政府的重視。為確保高等教育國際化的規(guī)范化及高質(zhì)量發(fā)展， 菲律賓政府陸續(xù)發(fā)布政策法規(guī)。1994年發(fā)布行政命令188號，成立外國留學(xué)生委員會并制定方針指導(dǎo)在菲留學(xué)生的入境和停留；1996年制定關(guān)乎外國留學(xué)生的政策“國家前景”計(jì)劃；2000年頒布的《國際聯(lián)系和合作方案實(shí)施準(zhǔn)則》，2003年頒布的《跨國教育的政策和指導(dǎo)方針》；2008年頒布的《跨國教育的政策、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針》等，通過鼓勵外國留學(xué)生來菲求學(xué)，加強(qiáng)與他國高等教育交流，推動與他國高校學(xué)分課程互認(rèn)等措施，促進(jìn)菲律賓高等教育國際化的發(fā)展。菲律賓渴望成為教育貿(mào)易的主要參與者，1997年在馬尼拉舉行的世界高等教育大會上，時(shí)任總統(tǒng)拉莫斯總統(tǒng)講話中提出了“撐桿跳高”戰(zhàn)略，其目的是縮小該國與其鄰國之間的差距。拉莫斯總統(tǒng)設(shè)想菲律賓可以發(fā)展成為亞太地區(qū)的知識中心，尤其是在海事和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。

無論公立大學(xué)還是私立大學(xué)，菲律賓高等教育英語普及率非常高，許多大學(xué)提供大量全英文課程。西班牙殖民時(shí)期 (1565—1898 年 ）天主教會各教派在菲律賓建立學(xué)校，美國殖民時(shí)期（1898—1946年 ）確立的公立教育系統(tǒng)奠定了英語在整個(gè)教育中的地位。作為發(fā)展中國家，菲律賓的生活水準(zhǔn)相對較低。二者結(jié)合讓菲律賓能夠提供優(yōu)質(zhì)但并不昂貴的國際化課程。菲律賓自稱是美國和英國之后世界上第三大使用英語的國家，這一口號常出現(xiàn)在菲律賓旅游局的官方網(wǎng)站。“更加便宜的課程花費(fèi)”和“標(biāo)準(zhǔn)的美式口音”吸引了大量國際學(xué)生特別是亞洲學(xué)生前往菲律賓接受英文教育。前往菲律賓留學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量激增，2011年－2012年，在菲外國留學(xué)生從2.6萬人激增至6.1萬人，經(jīng)認(rèn)證允許接受外國學(xué)生的學(xué)校機(jī)構(gòu)不斷增多，從2011年的104所增至2012年的2145所。從學(xué)生簽證的簽發(fā)數(shù)量來看，2014、2015 、2016年分別有16.5萬人次、18.3萬人次18.5萬人次獲得學(xué)生簽證，呈逐年上升趨勢。

研究表明，雖然國際學(xué)生大多選擇英語國家作為學(xué)習(xí)目的地，但他們在選擇學(xué)校時(shí)的主要考慮因素是教育質(zhì)量。他們之后在海外尋找世界公認(rèn)的機(jī)構(gòu)（聲譽(yù)）、安全的環(huán)境、負(fù)擔(dān)得起的生活成本以及未來的就業(yè)發(fā)展前景。統(tǒng)計(jì)1997-2003年間，美國（4389人）、韓國（4124人）、中國大陸（2814人）、中國臺灣（1863人）位居留學(xué)來源國家、地區(qū)的前四位。韓國學(xué)生熱衷前往菲律賓學(xué)習(xí)英文課程，每年韓國留學(xué)生人數(shù)在菲律賓外國留學(xué)生中常高居榜首。之前留學(xué)菲律賓的基本都是亞洲學(xué)生，但近年來美歐學(xué)生數(shù)量有所增長，依然在于低廉的學(xué)習(xí)費(fèi)用，比如同樣是工程類課程，在菲律賓學(xué)習(xí)的花費(fèi)是加拿大、澳大利亞、新西蘭等國的1/4。

世界范圍內(nèi)多認(rèn)為英語一直是菲律賓的競爭優(yōu)勢，其相對便宜的教育成本吸引外國學(xué)生至少在菲律賓接受部分教育，為在英語國家的進(jìn)一步學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備，菲律賓英語課程具備較大吸引力。眾所周知，菲律賓是護(hù)士、牙醫(yī)和海員的主要供應(yīng)國，增加了提供此類課程高等院校的可信度。教育家們認(rèn)為菲律賓應(yīng)該繼續(xù)利用已獲得世界認(rèn)可的項(xiàng)目優(yōu)勢，領(lǐng)域包括護(hù)理、牙科、醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù)、海事教育，以及教師培訓(xùn)等。

事實(shí)上，在菲外國學(xué)生注冊專業(yè)中受歡迎的課程是文科和理科本科課程，緊隨其后為醫(yī)學(xué)、工商管理、計(jì)算機(jī)研究和牙科。2009年，在菲律賓的外國學(xué)生通常是攻讀以下專業(yè)：工商管理、牙科醫(yī)學(xué)、護(hù)理、酒店和餐館管理、醫(yī)藥、教師培訓(xùn)及其他。超過12%的外國學(xué)生選擇讀工商管理課程，其中有253名學(xué)生來自中國，189名來自韓國；酒店及餐飲管理專業(yè)也深受韓國人歡迎，有188名韓國學(xué)生；132名印度學(xué)生在菲律賓學(xué)習(xí)心理學(xué)。菲律賓各大學(xué)的醫(yī)學(xué)護(hù)理專業(yè)更是聞名遐邇，每年都為韓國、日本、新加坡、中國臺灣省和香港等國家和地區(qū)培養(yǎng)大批醫(yī)術(shù)精湛的牙科醫(yī)生和高級護(hù)理專業(yè)人才。在菲律賓大學(xué)畢業(yè)的醫(yī)學(xué)護(hù)理專業(yè)的學(xué)生已經(jīng)成為亞洲最搶手的醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才。09年牙科醫(yī)學(xué)專業(yè)，有伊朗學(xué)生387人、韓國學(xué)生 62人，美國學(xué)生15人。護(hù)理專業(yè)，有 181名中國學(xué)生、77名美國學(xué)生、23 名印尼學(xué)生和17名韓國學(xué)生。

四、中菲高等教育交流與合作

菲律賓是留學(xué)成本低，菲律賓學(xué)費(fèi)顯著低于歐美國家，僅為歐美國家的20%左右。隨著中菲兩國不斷加深教育文化領(lǐng)域的合作，菲律賓正成為越來越多中國學(xué)子出國留學(xué)的選擇，選擇牙醫(yī)、護(hù)理學(xué)、教育、工商管理專業(yè)的留學(xué)生越來越多。

中國同菲律賓較早就開展了高等教育方面的合作。1978年，中菲雙方就已簽署《科技合作協(xié)定 》，并于次年簽署了《文化合作協(xié)定》。1983年，中國與菲律賓等共20個(gè)國家都參與簽署了亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約。2006年，為了增進(jìn)與中國教育界的聯(lián)系，加強(qiáng)教育文化學(xué)術(shù)交流，菲律賓華教中心與中國教育國際交流協(xié)會簽訂了《友好合作諒解備忘錄》。2007年，兩國簽署《教育合作諒解備忘錄》，進(jìn)一步深化雙方教育交流與合作。2009年，兩國簽署《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，旨在促進(jìn)中國和菲律賓兩國高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，便于兩國學(xué)生在對方國家進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造。

“一帶一路”倡議提出以后，中菲雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,高等教育交流合作也進(jìn)入新的歷史階段。2016年，中菲兩國簽署《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，雙方表達(dá)了在教育領(lǐng)域簽署合作協(xié)定和諒解備忘錄的意愿。2018年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，規(guī)劃兩國關(guān)系未來發(fā)展，雙方簽署了《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》。同年在博鰲論壇簽署的《關(guān)于菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》正式落實(shí)菲律賓英語教師在華工作安排，表明中方認(rèn)可菲律賓教師在高等教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任英語教師的資格和能力，以及雙方致力于保護(hù)和促進(jìn)有關(guān)教師在工作中的福利，為促進(jìn)中菲兩國語言交流奠定了基礎(chǔ)。2019年8月，教育部部長陳寶生同菲律賓高等教育委員會主席維拉交換了《中華人民共和國教育部與菲律賓共和國高等教育委員會高等教育合作諒解備忘錄 (2019- 2024)》進(jìn)一步深化中菲在高等教育領(lǐng)域的交流與合作。

此外,在科研合作與教育產(chǎn)業(yè)方面，雙方也取得了突破性進(jìn)展。中國部分高校與菲律賓高校展開各領(lǐng)域的合作，例如,為全面推進(jìn)與菲律賓在海洋領(lǐng)域的科技合作,中國海洋大與菲律賓八打雁國立大學(xué)簽署合作備忘錄，中國科學(xué)院海洋研究所與菲律賓大學(xué)簽署合作備忘錄等。

過去數(shù)年，南海問題的沖突與整頓對中菲關(guān)系發(fā)展造成了一定阻礙。當(dāng)前中菲關(guān)系面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，菲律賓政府在南海問題上的立場可能導(dǎo)致與中國之間的合作受阻，更多的影響兩國的政治層面，對兩國之間經(jīng)濟(jì)往來產(chǎn)生負(fù)面影響，教育交流也受到了一些波及。相信雙方能夠保持冷靜理性的態(tài)度，通過對話協(xié)商解決問題，避免矛盾進(jìn)一步升級，確保兩國關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。