國(guó)考申論：十八屆三中全會(huì)解讀之生態(tài)文明制度

【報(bào)告摘要】

公報(bào)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

【報(bào)告解讀】

當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明越來越成為人類共識(shí)和協(xié)同行動(dòng)。但是不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。

生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。十八屆三中全會(huì)更進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這是實(shí)際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。

生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

[機(jī)遇]

當(dāng)前，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的機(jī)遇期是好的，一方面，社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制。而且，全面深化改革已經(jīng)形成共識(shí)，只要我們堅(jiān)定信心、長(zhǎng)期努力，推動(dòng)包括生態(tài)文明體制在內(nèi)的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局一定就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

【微言微語】

為了更好地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為了更好地完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立更加完善的大環(huán)保體制刻不容緩。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)政治問題，是一個(gè)民生問題，是一個(gè)科學(xué)問題。