公車改革方案公布以來,有媒體報道稱,有的地方車改后將比車改前花錢還多;有媒體據(jù)此評論,抨擊車改經(jīng)不起細算賬……車改真的“不劃算”嗎?“求證”欄目記者就此采訪了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人(以下簡稱中央車改辦相關(guān)負責人)。
【質(zhì)疑】某貧困縣“車改省千萬,車補四千萬”?
【回應(yīng)】報道數(shù)據(jù)存較大誤差、對政策理解有誤。必須節(jié)約開支是車改政策底線,各地車補標準應(yīng)根據(jù)自身情況在政策范圍內(nèi)確定
前段時間,某媒體一篇“某縣公車取消減千萬支出需發(fā)四千萬車補”的報道引起廣泛關(guān)注。報道以“湖南北部某貧困縣”的情況進行測算,稱車改不劃算:“一般公務(wù)車輛加起來也就100來輛,按照中央車改意見,即便全部取消這100來輛公車,一年可減少上千萬元的財政支出(包括司機工資、車輛維修等費用),但同時得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補?!眻蟮婪Q:“該縣財政局局長向記者介紹,如果實行車改,當?shù)刎斦B公務(wù)員的車補都難以支付,更不必說大量按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員的車補。”
中央車改辦相關(guān)負責人告訴記者,這一報道對車改政策理解有明顯錯誤。按照車改政策,車改方案分級負責,各地應(yīng)按照地理環(huán)境、區(qū)域面積、出行頻率等依據(jù)科學制定相應(yīng)車補標準,但各地確定補貼標準的前提是:改革后的公務(wù)交通支出必須低于改革前支出的總額,這也是車改的政策底線。因此根本不可能發(fā)生車改后花錢更多的情況。報道中簡單地套用中央標準來計算地方車補支出也是不科學的。
“報道中提供的數(shù)字也不準確。”這位負責人舉例說,“所謂這個縣約100輛公務(wù)車,后經(jīng)我們要求,這家報社重新核實數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)量應(yīng)為370輛,即使減去必須保留的執(zhí)法執(zhí)勤車輛,公務(wù)車輛也不止100輛。”
此外,參加本批次車改的機構(gòu)和人員為中央及地方國家機關(guān)和所屬參公事業(yè)單位及其工作人員。具體到報道中的匿名縣等縣級單位,經(jīng)核實,參公事業(yè)單位人員加上公務(wù)員也就3000多名。此縣處級干部僅有縣級干部,其余均為科級及以下,即使參照國家機關(guān)的補貼標準,平均每人發(fā)放補貼多也只是500元多一點,3000多人所需遠不及4000萬元,報道數(shù)據(jù)誤差較大。該負責人認為,報道中的測算簡單地套用中央標準計算地方車補支出,基數(shù)不清楚,方法不科學。
一些報道說,公車改革會給一些貧困地區(qū)的財政帶來很大壓力。對此,相關(guān)負責人表示,車改方案分級負責,因此財政方面同樣分級負責。各地可根據(jù)實際情況在政策上限內(nèi)確定車補標準,首要原則是公車改革后的財政支出要低于改革前的支出,地方財政壓力應(yīng)該是下降的。這位負責人介紹,從車改政策整體來看,遠距離公務(wù)活動與差旅費相銜接,不存在車補開支大的問題;近距離公務(wù)活動可通過公共交通解決,只要標準設(shè)計科學、行政區(qū)域劃分適當,按規(guī)定測算出來的車補應(yīng)當比車改前有所節(jié)支。
【質(zhì)疑】公務(wù)出行多的崗位吃虧、出行少的能白拿?
【回應(yīng)】車改補貼設(shè)有單位統(tǒng)籌部分,用這部分資金來平衡不同崗位間的公務(wù)出行差別
“公車改革就是要破除官本位,大限度減少行政開支,更加便捷、透明**普通公務(wù)出行?!敝醒胲嚫霓k相關(guān)負責人說,改革后實物**公務(wù)出行變成社會化貨幣化**,補貼標準是明確的,公務(wù)出行成本支出清楚明白。
不過,有媒體報道,按照公布的車改政策,有的崗位出差頻繁,僅市內(nèi)交通部分就花費不菲;也有人擔憂,車補可能會使某些原本不需公務(wù)出行或出行較少的崗位員工白拿補貼,還有部分公務(wù)出行更多的普通員工反而比領(lǐng)導人員拿的補貼更少。
對此,相關(guān)負責人表示,車改對此種情況已經(jīng)作了安排?!兑庖姟分性试S參改單位根據(jù)實際情況,從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,來協(xié)調(diào)崗位之間的不平衡。中央國家機關(guān)可統(tǒng)籌比例為10%以內(nèi),地方統(tǒng)籌比例由各地根據(jù)情況自行考慮。
這位負責人表示,近財政部出臺的差旅費辦法也與車改補貼做了明確銜接,用單位內(nèi)部人員統(tǒng)籌的辦法也可以緩解一部分崗位公務(wù)出行的不平衡。各單位清楚本單位的公務(wù)出行狀況,因此統(tǒng)籌由各單位自己確定管理辦法,自主選擇、靈活掌握:如果認為不存在崗位之間公務(wù)出行不平衡問題,可以不統(tǒng)籌;如果認為存在,就可以在公開透明的前提下進行統(tǒng)籌和再分配。
【質(zhì)疑】公車改革劃算在哪兒?
【回應(yīng)】專家預估綜合節(jié)支率或能達50%;且規(guī)范公共支出管理,杜絕“車輪上的腐敗”,效益長遠
公車改革的賬應(yīng)該怎么算?中央車改辦相關(guān)負責人認為,車改政策重要的核心是兩條:一是實物**變貨幣補貼,二是改革后比改革前必須節(jié)約開支。
本批次公車改革將一輛公車的平均年成本測算為6.8萬元,據(jù)此測算,中央和國家機關(guān)車改的節(jié)支率是7%。很多專家認為車改的節(jié)支率應(yīng)遠高于此。
財政部財政科學研究所所長賈康曾測算節(jié)支情況:首先,車改將減少今后我國在車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支,包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。據(jù)測算,中央國家機關(guān)本級將有5000余輛公車參改。如以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經(jīng)費支出及相關(guān)人員經(jīng)費支出總額為基數(shù),以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補貼發(fā)放數(shù)來對沖,可算出相對應(yīng)的實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
其次,車改還將減除今后陸續(xù)達到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本。如按中央國家機關(guān)層級的實際情況作測算,可知今后在達到符合規(guī)定更新年限的車輛按車改方案不予更新的情況下,將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費開支的幅度從前項的7%進而提升為27%左右。
再延伸,還需估算車改將減少的其它行政開支,涉及參改車輛處置預計產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值,以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費用。據(jù)估計,這些因素可使綜合節(jié)支率進一步提升到50%左右。考慮在車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出和車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本,綜合節(jié)支實效還能上升。
相關(guān)負責人表示,車改除了是一筆經(jīng)濟賬,也是一筆社會賬,國家通過一種制度安排來杜絕“車輪上的腐敗”,是一種黨風政風的良性引導和扭轉(zhuǎn);車改還是一筆長遠賬,公車改革是對公共支出管理的一種制度規(guī)范,其本身也是為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要嘗試,能夠取得良好的社會效益和長遠效益。